左云縣高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路

沿線提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案

為組織實(shí)施好長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路沿線提質(zhì)增效行動(dòng)，依據(jù)《大同市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路沿線提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案的通知》文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要批示指示和對(duì)山西工作重要講話重要指示精神，在已建成的長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)多方積極因素，集聚各類資源要素，從2025年起，利用3年時(shí)間，全面實(shí)施長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路左云段沿線提質(zhì)增效行動(dòng)，持續(xù)完善慢行、景觀、服務(wù)、信息配套系統(tǒng)，堅(jiān)持“路、景、村、業(yè)”一體推進(jìn)，做實(shí)做細(xì)“交通＋”“旅游＋”文章，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游公路體系。

二、主要目標(biāo)

2025年，重點(diǎn)配套功能齊全的旅游服務(wù)設(shè)施。增設(shè)驛站1個(gè)、觀景臺(tái)1個(gè)、旅游廁所2個(gè)，建設(shè)5G基站13個(gè)，旅游公路沿線通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)有效覆蓋；旅游公路標(biāo)志標(biāo)識(shí)和旅游指引標(biāo)志進(jìn)一步完善。持續(xù)提升沿線路域環(huán)境，旅游公路及服務(wù)設(shè)施列養(yǎng)率達(dá)100％，優(yōu)良路率達(dá)95％以上。

2026年，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)便捷的文旅公共服務(wù)。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺(tái)、充電、通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等滿足出行需求。旅游業(yè)態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品供給明顯擴(kuò)大，旅游服務(wù)水平顯著提升。配合搭建全省文旅信息服務(wù)總平臺(tái)，確保游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。

2027年，重點(diǎn)提升路產(chǎn)融合的綜合發(fā)展效益。旅游公路路況水平保持優(yōu)良，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制更加完善。以摩天嶺省級(jí)風(fēng)景區(qū)為龍頭，依托長(zhǎng)城文化、傳統(tǒng)窯洞建筑文化及庭院建筑文化，全面推進(jìn)長(zhǎng)城文化綜合體建設(shè)工程。深入挖掘月華池、箭樓等古跡和歷史文化遺存，提升長(zhǎng)城文化價(jià)值的內(nèi)涵。評(píng)選省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5％。公路帶動(dòng)沿線特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、文化創(chuàng)意、體育休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艹浞滞癸@，服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施旅游公路建設(shè)管護(hù)提質(zhì)行動(dòng)

1．完成旅游公路的決算及竣工驗(yàn)收。對(duì)旅游公路交工驗(yàn)收時(shí)提出的工程質(zhì)量缺陷等問題進(jìn)行整改修復(fù)、限期完成，盡快啟動(dòng)工程決算并及時(shí)安排養(yǎng)護(hù)管理。通車試運(yùn)營2年以上的項(xiàng)目，加快工程決算審計(jì)和檔案整理，盡快完成竣工驗(yàn)收。（縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

2．提升旅游公路本質(zhì)安全水平。深入實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程、災(zāi)害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)，完善護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)警示、視線誘導(dǎo)等安防設(shè)施。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好旅游公路沿線安全生產(chǎn)和管理工作，強(qiáng)化自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，營造安全穩(wěn)定的出行環(huán)境。（縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣應(yīng)急局、大同公路分局左云段等負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)旅游公路日常管養(yǎng)工作。持續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，進(jìn)一步健全“路長(zhǎng)制”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)旅游公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作。加強(qiáng)“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)行《山西省旅游公路管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)限制重載、危化品車輛駛?cè)氲纫?。加大日常管養(yǎng)投入力度，縣政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則將日常養(yǎng)護(hù)資金和機(jī)構(gòu)人員運(yùn)行經(jīng)費(fèi)100％列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)建立政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，探索推廣旅游公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，推行集中養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平。提升路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)比例，具備條件的路段2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明確旅游服務(wù)設(shè)施監(jiān)管主體并納入日常管養(yǎng)，建立服務(wù)設(shè)施檔案，定期抽檢和評(píng)定運(yùn)行狀況。（縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣財(cái)政局、縣文化和旅游局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施旅游交通公共服務(wù)設(shè)施完善行動(dòng)

4．完善旅游服務(wù)設(shè)施。按照《黃河、長(zhǎng)城、太行是三個(gè)一號(hào)旅游公路沿線服務(wù)設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》（試行），結(jié)合沿線旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設(shè)驛站、營地、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，布局完善充電樁、5G基站和加油站等設(shè)施。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務(wù)水平，鼓勵(lì)推廣“依托鄉(xiāng)村建驛站”和利用現(xiàn)有停車場(chǎng)提升改造為營地的建設(shè)模式，推動(dòng)旅游公路沿線具備條件的村黨群服務(wù)中心完善便民設(shè)施，系統(tǒng)性推進(jìn)黨群服務(wù)中心陣地體系功能建設(shè)，強(qiáng)化功能有效供給。加快規(guī)范設(shè)置旅游公路標(biāo)志標(biāo)識(shí)和旅游指引標(biāo)志，完善國省干線、“四好農(nóng)村路”等標(biāo)志標(biāo)識(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、層次分明、指路與指景相協(xié)調(diào)的全域標(biāo)志信息指引體系，為游客出行提供便利。（縣文化和旅游局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、大同公路分局左云管理段、左云摩天嶺風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)中心、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

5．拓展交通樞紐節(jié)點(diǎn)旅游功能。依托左云汽車客運(yùn)站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運(yùn)專線、接駁接送、汽車租賃、票務(wù)代理、信息咨詢、文化展示等功能。改造提升已投入運(yùn)營的驛站、營地等旅游服務(wù)功能，力爭(zhēng)向上級(jí)主管部門推薦1個(gè)驛站作為典型，引導(dǎo)驛站標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展。（縣交通運(yùn)輸局、縣文化和旅游局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施旅游公路沿線路域環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

6．開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。把旅游公路驛站所在村優(yōu)先納入精品示范村、提檔升級(jí)村建設(shè)，組織所有村莊全面開展環(huán)境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等，整治殘?jiān)珨啾?，同步整治景區(qū)、河道、農(nóng)田等區(qū)域垃圾亂堆亂扔問題，持續(xù)完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等設(shè)施，確保農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好。分類梯次推進(jìn)生活污水治理，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁5座，全面營造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的人居環(huán)境。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣文化和旅游局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

7．綠化美化公路沿線景觀。科學(xué)設(shè)置可持續(xù)、低維護(hù)、地域特色鮮明的路側(cè)植物景觀，因地制宜構(gòu)建景觀小品。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，引導(dǎo)村民打造“美麗庭院”，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)。維護(hù)好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉(xiāng)土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性、特色性。持續(xù)推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環(huán)境。（縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣規(guī)劃和自然資源局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施旅游服務(wù)水平拓展提升行動(dòng)

8．提檔升級(jí)旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。堅(jiān)持以生態(tài)為依托，文化為內(nèi)涵、旅游為目的，體育為載體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，大力發(fā)展長(zhǎng)城文化研學(xué)游、生態(tài)游、康養(yǎng)游、騎行游等新業(yè)態(tài)。打造培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、推進(jìn)村。開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，培育非遺旅游體驗(yàn)傳承地。加強(qiáng)旅游公路沿線文物保護(hù)利用工作，讓文物為旅游賦能。（左云摩天嶺風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)中心、縣文化和旅游局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育體育局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

9．完善產(chǎn)業(yè)要素體系。探索建設(shè)長(zhǎng)城人家美食特色餐飲體系。支持商務(wù)酒店、精品民宿、度假酒店、露營地等住宿新業(yè)態(tài)建設(shè)。鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)與景區(qū)深度合作，推動(dòng)特色品牌創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售全鏈條發(fā)展，結(jié)合文化遺產(chǎn)、主題娛樂、精品演藝、商務(wù)會(huì)展、城市休閑、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足市場(chǎng)多樣化需求。（縣文化和旅游局文物局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

10．打造主題旅游線路。深度挖掘旅游公路沿線長(zhǎng)城、古建、民俗、邊塞文化等元素，打造全季節(jié)、全時(shí)段、全周期的產(chǎn)品組合和線路套餐。將沿線現(xiàn)有成熟產(chǎn)品串珠成線，結(jié)合鄉(xiāng)村尋美、古跡研學(xué)、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗(yàn)、自然探秘、自行車賽事等主題，推出一批集通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能于一體的特色主題線路，形成多樣化、差異化旅游線路產(chǎn)品。（縣文化和旅游局、縣教育體育局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

11．提升智慧旅游出行體驗(yàn)。深入推進(jìn)數(shù)智賦能，鼓勵(lì)和支持沿線景區(qū)景點(diǎn)與文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)新式開發(fā)打造數(shù)字演藝、數(shù)字展覽與沉浸式場(chǎng)景，不斷豐富游客旅游體驗(yàn)。加快旅游公路導(dǎo)航覆蓋和服務(wù)功能點(diǎn)位、網(wǎng)紅打卡榜單標(biāo)注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（縣文化和旅游局、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣氣象局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施旅游公路沿線產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)

12．促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。立足旅游公路沿線村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。利用現(xiàn)有政策，引導(dǎo)合法擁有住房的農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持沿線村莊因地制宜培育生態(tài)旅游、紅色旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營、農(nóng)事體驗(yàn)、帳篷經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。結(jié)合國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建要求，推進(jìn)建設(shè)精品示范村、提檔升級(jí)村。積極申報(bào)全國休閑重點(diǎn)縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

13．深化客貨郵融合發(fā)展。深化客貨郵綜合服務(wù)站、合作運(yùn)行線路規(guī)劃建設(shè)，到2027年基本建成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新模式，鞏固農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋工作成效，暢通“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”渠道。推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)＋電商”融合發(fā)展，提升我縣名特優(yōu)產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

14．提質(zhì)升級(jí)消費(fèi)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)左云名特優(yōu)產(chǎn)品與旅游公路沿線驛站對(duì)接，建設(shè)一批集游客服務(wù)、業(yè)態(tài)集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務(wù)中心，滿足游客消費(fèi)便利化需求。（縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣文化和旅游局、左云摩天嶺名勝風(fēng)景區(qū)服務(wù)中心、管家堡鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施旅游服務(wù)協(xié)同監(jiān)管和人才支撐強(qiáng)化行動(dòng)

15．建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多元治理”的原則，建立完善聯(lián)合審批、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)旅游、交管、市場(chǎng)、交通等監(jiān)管部門信息共享。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)參與旅游服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，形成路域資源、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源一體化的協(xié)同共享機(jī)制。（縣專班成員單位負(fù)責(zé)）

16．加強(qiáng)旅游服務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管。加強(qiáng)旅游公路沿線有關(guān)經(jīng)營主體服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)培訓(xùn)上崗、健康從業(yè)、產(chǎn)品達(dá)標(biāo)、服務(wù)規(guī)范等要求，建立信用評(píng)價(jià)體系，健全旅游服務(wù)“好差評(píng)”制度，對(duì)游客反饋問題及時(shí)回應(yīng)，提升出游體驗(yàn)感和服務(wù)滿意度。（縣專班成員單位負(fù)責(zé)）

17．加大人才培育儲(chǔ)備力度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)旅游服務(wù)有關(guān)行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，做好人才使用、職稱評(píng)定、職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作。定期舉辦服務(wù)技能大賽，開展專題培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員技能水平，提升各層級(jí)專業(yè)骨干能力素質(zhì)。（縣專班成員單位負(fù)責(zé)）

（七）持續(xù)開展旅游公路宣傳推介等活動(dòng)

18．持續(xù)開展旅游公路宣傳推介活動(dòng)。依托長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路形成的城景通、景景通優(yōu)勢(shì)，從歷史縱深、地理人文、發(fā)展變遷和民生改善等視角，深入挖掘、全景展現(xiàn)長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路左云段沿線的歷史文化、民俗風(fēng)情、綠水青山、紅色印記、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源，進(jìn)一步講好旅游公路沿線各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展故事。（縣委宣傳部、縣交通運(yùn)輸局、左云摩天嶺風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)中心及縣專班相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專班各成員單位要高度重視，結(jié)合各自職責(zé)認(rèn)真做好旅游公路提質(zhì)增效相關(guān)工作，嚴(yán)格遵循“省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣為主體”的建設(shè)管理體制和“政府主導(dǎo)、交旅農(nóng)協(xié)調(diào)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制，形成工作合力，積極解決推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

（二）強(qiáng)化要素保障。專班各成員單位要優(yōu)化簡(jiǎn)化旅游公路及服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前期立項(xiàng)、用地、用電等審批程序，強(qiáng)化相關(guān)要素保障?？h發(fā)改工信和科技商務(wù)局、要優(yōu)先將沿線旅游服務(wù)設(shè)施列入縣級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，行政審批部門將相關(guān)工作納入行政審批“綠色通道”，提高審批效率；縣規(guī)劃和自然資源局要支持并推動(dòng)旅游服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，保障建設(shè)用地需求；縣財(cái)政要根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，探索多元融資渠道，爭(zhēng)取商業(yè)性、開發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金，吸引更多社會(huì)資本參與；電力公司要完善配套電力設(shè)施，簡(jiǎn)化箱變電力報(bào)裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。

（三）做好信息上報(bào)。工作專班成員單位要壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)作為，立足權(quán)限和職責(zé)，加強(qiáng)過程指導(dǎo)和日常督導(dǎo)服務(wù)，安排專人按要求上報(bào)工作進(jìn)展。同時(shí)，縣專班辦公室將適時(shí)聽取各專班工作推進(jìn)情況，了解建設(shè)底數(shù)，掌握推進(jìn)進(jìn)度。