1．1編制目的

為切實(shí)做好左云縣千人農(nóng)村水源地污染防治工作，建立健全左云縣應(yīng)對(duì)千人農(nóng)村集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制，有效防范、及時(shí)控制和處置千人農(nóng)村集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水源地水質(zhì)影響，確保居民飲水安全，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合左云縣千人農(nóng)村水源地實(shí)際修訂本預(yù)案。

本預(yù)案為《左云縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案，是集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先啟動(dòng)左云縣政府或部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦污染物遷移到水源地應(yīng)急預(yù)案的適用范圍，則啟動(dòng)本預(yù)案。

1．3編制原則

以人為本，預(yù)防為主

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

快速反應(yīng)，科學(xué)處置

依靠科技，強(qiáng)化建設(shè)

資源共享，保障有力

1．4應(yīng)急組織指揮體系

縣政府成立左云縣千人農(nóng)村水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮部（簡(jiǎn)稱“縣水源地應(yīng)急指揮部”）。應(yīng)急組織指揮部包括總指揮、副總指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室和專項(xiàng)工作組。

總指揮：由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任。

副總指揮：由市生態(tài)環(huán)境局左云分局局長(zhǎng)、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。

應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局左云分局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局左云分局局長(zhǎng)兼任。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局左云分局、縣規(guī)劃和自然資源局、縣交通管理局、縣公安局、縣氣象局、縣衛(wèi)生健康局、縣消防大隊(duì)、縣融媒體中心、國(guó)網(wǎng)左云縣供電公司、馬道頭鄉(xiāng)人民政府、三屯鄉(xiāng)人民政府等單位。

2．1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)左云縣千人農(nóng)村水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染物危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應(yīng)措施以及對(duì)取水可能造成的影響等實(shí)際情況，集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為紅色預(yù)警和橙色預(yù)警兩級(jí)。

紅色預(yù)警：當(dāng)污染物已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)區(qū)或已存在污染飲用水水體的可能，且應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)、可能或已經(jīng)影響取水時(shí)，為紅色預(yù)警。

橙色預(yù)警：當(dāng)污染物遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護(hù)區(qū)飲用水體尚未受到污染，或是污染物已進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)內(nèi)或下滲進(jìn)入周邊土壤，但應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較小、不影響取水時(shí)，為橙色預(yù)警位。

2．2發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級(jí)別調(diào)整

縣水源地應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)事件信息進(jìn)行跟蹤收集和研判，并根據(jù)達(dá)到的預(yù)警級(jí)別條件發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警，通報(bào)組織實(shí)施預(yù)警行動(dòng)和應(yīng)急處置行動(dòng)的部門和單位。同時(shí)通過(guò)電視、微信、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向左云縣公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

預(yù)警信息發(fā)布后，由應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并再次發(fā)布。

2．3預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作。在發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的總指揮應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。預(yù)警行動(dòng)包含以下內(nèi)容：

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）通知現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部中的有關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作；

（3）責(zé)令水源地供水單位進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動(dòng)備用水源等準(zhǔn)備工作；

（4）加強(qiáng)信息監(jiān)控，核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件污染來(lái)源、進(jìn)入水體的污染物種類和總量、污染擴(kuò)散范圍等信息；

（5）開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)水源地水體加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)可能導(dǎo)致水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管；

（6）依據(jù)不同預(yù)案情景和部門職責(zé)分工，上報(bào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、由應(yīng)急專家對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行溯源分析，預(yù)估可能影響的范圍和危害程度；

（7）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作；

（8）在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或者警告標(biāo)志；

（9）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并開(kāi)展先期處置；

（10）必要時(shí)，及時(shí)上報(bào)管理部門，并通過(guò)電視、微信、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)工作。

3．1應(yīng)急響應(yīng)

本預(yù)案依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照預(yù)警級(jí)別劃分為紅色和橙色兩級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí)。

一級(jí)響應(yīng)：初判當(dāng)污染物已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)區(qū)或水源水體受到污染，且應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)、可能影響取水時(shí)、已影響取水時(shí)，為紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。由上級(jí)水源地應(yīng)急指揮部全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，縣人民政府及縣水源地應(yīng)急指揮部配合開(kāi)展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

二級(jí)響應(yīng)：初判當(dāng)污染物在水源保護(hù)發(fā)生泄漏，存在可能遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護(hù)區(qū)或其水體尚未受到污染，應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時(shí)，為橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。由縣水源地應(yīng)急指揮部開(kāi)展救援工作。

3．2應(yīng)急處置

3．2．1處置原則

1、按照“先控制，后處理”的原則，迅速實(shí)施先期處置，優(yōu)先控制污染源，盡快阻止污染物繼續(xù)排放外泄。

2、盡可能控制和縮小已排出污染物的擴(kuò)散和蔓延范圍，把水環(huán)境污染事件危害降到最低程度。

3、依靠科技和專家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

3．2．2現(xiàn)場(chǎng)處置程序

左云縣千人農(nóng)村水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即組織力量進(jìn)行先行處置，根據(jù)事件嚴(yán)重程度和污染物性質(zhì)，采取必要的關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、吸附、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施，迅速切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。加強(qiáng)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)視、控制，立即向有關(guān)部門和縣水源地應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。

接到集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，縣政府、有關(guān)部門必須立即組織有關(guān)工作人員和技術(shù)支撐隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)應(yīng)急工作需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，采取有效措施消除和減輕污染危害，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

3．2．3應(yīng)急響應(yīng)終止條件

如符合下列情形之一的，應(yīng)急響應(yīng)終止：

（1）進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外，未向水源地保護(hù)區(qū)擴(kuò)散時(shí)；

（2）進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo(hù)區(qū)外，沒(méi)有向水源地?cái)U(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；

（3）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)。

4．1后期工作

后期防控

宣布應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣水源地應(yīng)急指揮部要組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組繼續(xù)保持或采取必要措施清理消除污染物，防止發(fā)生次生、衍生事故，并做好善后工作

事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由市生態(tài)環(huán)境局左云分局牽頭組織開(kāi)展事件調(diào)查。左云分局認(rèn)為需要由上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門決定。

損害評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，由左云分局牽頭，于30個(gè)工作日內(nèi)完成污染損害評(píng)估；情況特別復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。將評(píng)估報(bào)告報(bào)送上級(jí)部門，并將評(píng)估結(jié)論向社會(huì)公開(kāi)。

善后處置

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，在縣水源地應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要做好善后處置工作，包括損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)源整改和污染場(chǎng)地修復(fù)等。

4．2應(yīng)急保障

通信與信息保障

應(yīng)急指揮部各成員單位要建立完善的通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保通訊暢通。電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門負(fù)責(zé)通信與信息線路的維護(hù)工作，確保通信暢通。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，確保應(yīng)急時(shí)能夠統(tǒng)一調(diào)動(dòng)有關(guān)人員，物資迅速到位。

應(yīng)急隊(duì)伍保障

縣水源地應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組由縣各職能部門組成，形成完善應(yīng)急救援體系，確保在事件發(fā)生時(shí)，能迅速控制污染，減少對(duì)人員、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及水源地的危害，保證環(huán)境恢復(fù)和用水安全。

應(yīng)急資源保障

縣水源地應(yīng)急指揮部要按照職責(zé)分工，做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急調(diào)配、儲(chǔ)備調(diào)撥工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的調(diào)配和管理。

經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作費(fèi)用，包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂、應(yīng)急物資采購(gòu)等費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算支出?？h財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ玫?。

技術(shù)保障

1、各級(jí)相關(guān)單位建立專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)為飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件提供有力的技術(shù)支撐；

2、各有關(guān)部門共同配合監(jiān)測(cè)單位按照應(yīng)急需要加強(qiáng)關(guān)于飲用水水源地監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的保障建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息完整可靠。

其他保障

衛(wèi)生部門要快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行救治，及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源安全情況。交通運(yùn)輸部門要健全公路、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。

5附則

1、解釋權(quán)屬

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局左云分局負(fù)責(zé)解釋

2、評(píng)估與修訂

縣人民政府建立本應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化。本預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次。。

3、實(shí)施日期

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

解讀單位：大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局

咨詢地址：大同市左云縣云興鎮(zhèn)林河北路興隆街17號(hào)

咨詢電話：0352－3952233