各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位：

按照山西省農業(yè)農村廳辦公室《關于做好2024年度農業(yè)生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，根據我縣實際，現將《2025年左云縣農業(yè)生產托管服務試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案內容，認真抓好貫徹實施。

左云縣人民政府辦公室

2025年3月6日

（此件公開發(fā)布）

2025年左云縣農業(yè)生產托管服務試點

工作實施方案

一、總體要求

（一）指導思想

2025年深入貫徹中央1號文件精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省委農業(yè)農村工作會議精神，按照山西省農業(yè)農村廳辦公室做好2024－2025年度農業(yè)生產托管服務試點指導意見的通知精神和關于實施農業(yè)社會化服務促進行動和《農業(yè)農村部印發(fā)關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》農規(guī)發(fā)〔2021〕1號文件精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力，培育社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農戶提供農業(yè)生產托管社會化服務。結合我縣實際，聚焦我縣玉米糧食作物、小雜糧和經濟作物，在做好農業(yè)生產多環(huán)節(jié)托管同時，積極探索實施整村或者成片耕地耕、種、防、收”等單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全托管試點服務工作，緊緊圍繞煤礦沉陷區(qū)整體搬遷村和為外出務工無力耕種的農戶提供托管社會化服務。培育壯大農業(yè)生產托管服務組織，建立適應現代農業(yè)發(fā)展需要的生產經營服務體系，形成可復制、可推廣的農業(yè)社會化服務模式和項目管理運行機制，促進農業(yè)綠色、高效發(fā)展，農民和集體經濟雙增收。

（二）基本原則

1．堅持服務小農戶。要把引領小農戶和分散經營農戶走向現代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)生產社會化服務的重點原則，把服務小農戶和分散經營農戶作為政策支持的主要對象，并兼顧適度規(guī)模經營主體，著力解決農業(yè)的規(guī)?；a難題。

2．堅持推進服務帶動型規(guī)模經營。要把突破小規(guī)模分散經營制約、發(fā)展農業(yè)規(guī)?；a作為支持農業(yè)生產社會化服務的關鍵。要以支持農業(yè)生產托管為重點，推進服務帶動型規(guī)模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產多環(huán)節(jié)及全托管工作。

3．堅持服務重要農產品。要把提升大宗農作物玉米、雜糧等重要農產品生產效益作為支持開展農業(yè)生產社會化服務的目標。通過改進農業(yè)生產方式和經營方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和竟爭力。

4．堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的多環(huán)節(jié)和全托管環(huán)節(jié)；資金補助不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務長期健康發(fā)展。

5．結合本地實際，切實服務穩(wěn)糧保供大局。試點項目要及早謀劃2025年工作，重點支持糧油作物、小雜糧和經濟作物關鍵薄弱環(huán)節(jié)生產性服務，支持整村托管和連片種植多環(huán)節(jié)和全托管服務。積極推動山區(qū)地、撂荒地、經濟作物等全托管，實現面積、地塊、品種、“三拓展”，切實保障農村集體、農民、實施組織、社會效益。

二、項目目標

2025年主要完成“耕、種、防、收”多環(huán)節(jié)和全托管服務，項目服務總面積1．486萬畝以上；涉及全縣管家堡鄉(xiāng)、張家場鄉(xiāng)、店灣鎮(zhèn)等有意愿鄉(xiāng)村。該項目實施完成后可使農業(yè)生產規(guī)?；洜I程度提高，逐步實現小農戶、集體經濟雙增收。并帶動周邊村民增加收入。

三、項目實施內容

（一）托管工作形式

1．聚焦我縣玉米糧油作物、小雜糧和經濟作物，做好農業(yè)生產單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全托管工作。

2．積極探索推進無能力種地村農戶、山坡梁地耕地及煤礦沉陷區(qū)整體搬遷行政自然村農業(yè)生產全托管服務試點。對全家外出打工、青壯年外出打工、無農機、無能力種地村，煤礦沉陷區(qū)整體搬遷行政自然等村做好全托管服務。要結合當地實際，在充分尊重農民意愿的基礎上，因地制宜，統(tǒng)籌利用，循序漸進試點推進，不斷提升農業(yè)生產全托管服務的覆蓋率，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力。鼓勵服務主體擴大托管服務面積和范圍。

3．積極探索糧食收獲后烘干試點工作。農業(yè)生產社會化服務，對提高糧食生產規(guī)?；洜I水平，保障糧食生產安全，實現糧食增產穩(wěn)產發(fā)揮了積極作用，有力促進了全縣農業(yè)增效、農民增收。但糧食收獲后不能及時進行烘干儲存，導致糧食霉變，造成嚴重損失，糧食烘干問題已成為制約糧食生產經營規(guī)模進一步發(fā)展的“瓶頸”，2025年計劃在張家場鄉(xiāng)糧食烘干企業(yè)進行試點。實現糧食豐產豐收，提高防災抗災能力。

（二）公開遴選實施主體

選拔范圍：大同區(qū)域內。

遴選對象：有農業(yè)生產托管服務資質和經驗、有較強生產服務能力的村股份經濟合作社、專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)企業(yè)等。

（三）簽訂服務合同

托管實施主體通過報名、評審、遴選公布無異議后，應及時和縣農業(yè)主管部門簽訂合同、服務承諾書并備案。

（四）實施地點及規(guī)模

2025年實施1．486萬畝以上的糧油作物、小雜糧和經濟作物的整村、成片多環(huán)節(jié)或者全生產托管試點。實施地點為管家堡鄉(xiāng)、張家場鄉(xiāng)、店灣鎮(zhèn)等有意愿鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）實施周期

2025年3月至2025年12月底（因氣候、地質災害等不可控因素導致未完成任務，時間可順延）。

（六）補助作物及補助環(huán)節(jié)

1．補助作物：糧油作物、小雜糧及經濟作物等；

2．補助環(huán)節(jié)：農業(yè)生產服務多環(huán)節(jié)和耕、種、防、收全托管服務。

3．托管服務應達到的標準。

（1）深耕地：耕地深度25－30cm，耕層深度一致。

（2）旋耕：旋耕深度在15cm，田面平整，土塊細碎均勻。

（3）機播：播種深度均勻一致，根據不同作物和土壤條件進行合理調整，下籽均勻，不斷點、不遺漏。

（4）統(tǒng)防統(tǒng)治：防治效果90％以上，使用高效、低毒、低殘留農藥，嚴禁使用國家明令禁止的農藥。

（5）小雜糧機收：破損率≤5％、留茬高度10cm。

（6）玉米機收：玉米籽粒含水量35％以下的硬質品種一般都可以收割，破碎率在8％左右；含水量在28％左右硬質品種，破碎率在5％左右。

（七）補助標準

按照山西省農業(yè)農村廳辦公室《關于印發(fā)2024年度農業(yè)生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40％，多環(huán)節(jié)托管各關鍵環(huán)節(jié)補助總金額與全托管服務補助金額每畝均不超130元；原則上避免“政策壘大戶”，重點支持小農戶和分散經營農戶接受社會化服務，服務小農戶和分散經營農戶農業(yè)生產社會化服務的補助資金占比高于60％。具體標準見農業(yè)生產多環(huán)節(jié)和全托管指導價格表（附件2）。

（八）補助對象

承擔該項目的農業(yè)生產托管服務組織。鼓勵農村集體經濟組織開展多種形式的托管服務。

（九）補助方式

采取先服務后補助的方式，即按照托管服務作業(yè)進度，撥付進度款，待所有環(huán)節(jié)實施完畢并經審核驗收合格后，對實施區(qū)域內的服務組織兌付剩余資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，按照服務合同和實際作業(yè)量、參照集體、農戶確權面積和農服平臺數據對服務組織進行補助。2025年中央補助資金下達后，按照本方案統(tǒng)籌安排2025年補助資金的實施撥付。

四、組織及管理措施。

（一）優(yōu)選服務組織。遴選服務組織，對遴選出來的服務組織應及時在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示。并在縣農業(yè)生產托管試點項目辦公室備案。

（二）發(fā)揮農村集體經濟組織居間作用

根據農村勞動力狀況，農戶生產需求、服務組織能力等情況，結合本地實際，科學合理確定服務方式，鼓勵服務組織擴大托管面積，鼓勵農村集體經濟組織采取直接和居間服務等形式，充分參與農業(yè)生產托管服務。實現農戶放心、服務組織省心、黨支部村委會得民心。

（三）簽訂服務合同。服務組織要與農戶簽訂多環(huán)節(jié)或者全托管服務合同，明確托管期限、托管內容等。

（四）做好檢查驗收。服務組織在完成年度多環(huán)節(jié)或者全托管服務后，在村級初驗合格的基礎上，向縣托管辦提出驗收申請，縣托管辦組織相關人員開展驗收，對服務組織合同履行情況等進行認真核查，驗收抽查農戶比例不低于作業(yè)戶數的5％，驗收合格后及時出具驗收報告。

（五）撥付補助資金。服務主體、農戶和集體經濟組織要根據縣托管辦填寫農業(yè)生產托管服務補助資金兌付結算表，向縣財政局申請辦理補貼資金結算?？h財政局按照資金管理辦法，依據服務合同、實際作業(yè)量（可參照農村土地確權面積和農服平臺終端監(jiān)測數據）、服務質量，及時撥付項目資金。

（六）及時總結經驗。工作實施完成后，實施主體及時收集整理資料，總結典型模式和成功經驗，以及實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管辦，縣托管辦對試點工作實施情況要做好總結工作，全面總結分析，并按照要求報送工作實施總結報告。

（七）搞好績效考核。試點工作完成后，縣托管辦要對實施主體的任務落實情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行檢查，開展績效考核，對試點工作給予總體評價。

五、保障措施

（一）強化組織領導。農業(yè)生產托管服務試點工作領導小組辦公室是全縣農業(yè)社會化服務工作的牽頭部門，負責全縣農業(yè)社會化服務的日常工作，明確目標任務、試點內容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，加強業(yè)務指導、績效評價和監(jiān)督管理，加大試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳力度，積極探索和創(chuàng)新農業(yè)生產社會化服務的工作機制和有效模式。

（二）強化管理指導?？h托管辦要加強農業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農業(yè)社會化服務市場健康發(fā)展；加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）強化資金監(jiān)管?？h托管辦根據縣財政資金使用管理辦法，明確補助資金使用范圍，切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對虛報、擠占、截留、挪用補助資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經費保障?？h財政安排必要的工作經費主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導?？h托管辦要引導服務組織創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和服務價格監(jiān)管，負責相關政策的宣傳解讀，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業(yè)生產托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。加強農業(yè)生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

附件：

1．2025年左云縣農業(yè)生產托管服務試點工作領導小組。

2．左云縣農業(yè)生產托管服務試點指導價格表。

3．2025年左云縣農業(yè)生產托管服務試點工作XXX實施主體實施方案（樣式）

附件2

2025年左云縣農業(yè)生產托管服務

環(huán)節(jié)補助明細表

附件3

2025年左云縣農業(yè)生產托管服務試點工作XXX實施主體實施方案

（樣式）

                                 聯 系 人：                   

                聯系電話：                  

左云縣XXX實施主體編制

年  月  日

2025年左云縣農業(yè)生產托管服務試點工作XXX實施主體實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現有農機具數量（臺、馬力）、從事的主要服務產業(yè)和環(huán)節(jié)、服務能力，近兩年開展托管服務的情況。

二、試點目標

通過試點實施，擬帶動當地農戶集中連片發(fā)展現代農業(yè)及促進適度規(guī)模經營情況。

三、實施內容

（一）確定主導產業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)。包括補助什么作物品種、哪幾個關鍵環(huán)節(jié)和內容、標準、面積、比例等，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及時間任務點安排等。

（二）制定標準。各托管環(huán)節(jié)服務應達到的標準。

四、工作措施

主要包括試點組織工作的落實、服務方式和服務機制等內容。

五、有關材料

包括試點區(qū)域示意圖、各項服務圖表資料。