左云縣人民政府辦公室已經(jīng)同意印發(fā)《關(guān)于做好2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《通知》），發(fā)文后各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是有效遏制耕地撂荒、充分挖掘保供能力、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要舉措。該方案是確保2025年我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作順利進(jìn)行的全面工作部署，為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》分為五個部分。

第一部分是總體要求（第1－2條），主要是指導(dǎo)思想、基本原則等內(nèi)容。

第二部分是項目目標(biāo)。

項目目標(biāo)：2025年主要完成“耕、種、防、收”多環(huán)節(jié)和全托管服務(wù)，項目服務(wù)總面積1．486萬畝以上；涉及全縣管家堡鄉(xiāng)、張家場鄉(xiāng)、店灣鎮(zhèn)等有意愿鄉(xiāng)村。該項目實施完成后可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度提高，逐步實現(xiàn)小農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)雙增收。并帶動周邊村民增加收入。

第三部分是項目實施內(nèi)容，共分九項內(nèi)容：

（一）托管工作形式

1．聚焦我縣玉米糧油作物、小雜糧和經(jīng)濟(jì)作物，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全托管工作。

2．積極探索推進(jìn)無能力種地村農(nóng)戶、山坡梁地耕地及煤礦沉陷區(qū)整體搬遷行政自然村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管服務(wù)試點。對全家外出打工、青壯年外出打工、無農(nóng)機(jī)、無能力種地村，煤礦沉陷區(qū)整體搬遷行政自然等村做好全托管服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌利用，循序漸進(jìn)試點推進(jìn)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管服務(wù)的覆蓋率，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力。鼓勵服務(wù)主體擴(kuò)大托管服務(wù)面積和范圍。

3．積極探索糧食收獲后烘干試點工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，對提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平，保障糧食生產(chǎn)安全，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但糧食收獲后不能及時進(jìn)行烘干儲存，導(dǎo)致糧食霉變，造成嚴(yán)重?fù)p失，糧食烘干問題已成為制約糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，2025年計劃在張家場鄉(xiāng)糧食烘干企業(yè)進(jìn)行試點。實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（二）公開遴選實施主體

選拔范圍：大同區(qū)域內(nèi)。

遴選對象：有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資質(zhì)和經(jīng)驗、有較強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)能力的村股份經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

（三）簽訂服務(wù)合同

托管實施主體通過報名、評審、遴選公布無異議后，應(yīng)及時和縣農(nóng)業(yè)主管部門簽訂合同、服務(wù)承諾書并備案。

（四）實施地點及規(guī)模

2025年實施1．486萬畝以上的糧油作物、小雜糧和經(jīng)濟(jì)作物的整村、成片多環(huán)節(jié)或者全生產(chǎn)托管試點。實施地點為管家堡鄉(xiāng)、張家場鄉(xiāng)、店灣鎮(zhèn)等有意愿鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）實施周期

2025年3月至2025年12月底（因氣候、地質(zhì)災(zāi)害等不可控因素導(dǎo)致未完成任務(wù)，時間可順延）。

（六）補(bǔ)助作物及補(bǔ)助環(huán)節(jié)

1．補(bǔ)助作物：糧油作物、小雜糧及經(jīng)濟(jì)作物等；

2．補(bǔ)助環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)多環(huán)節(jié)和耕、種、防、收全托管服務(wù)。

3．托管服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）深耕地：耕地深度25－30cm，耕層深度一致。

（2）旋耕：旋耕深度在15cm，田面平整，土塊細(xì)碎均勻。

（3）機(jī)播：播種深度均勻一致，根據(jù)不同作物和土壤條件進(jìn)行合理調(diào)整，下籽均勻，不斷點、不遺漏。

（4）統(tǒng)防統(tǒng)治：防治效果90％以上，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥。

（5）小雜糧機(jī)收：破損率≤5％、留茬高度10cm。

（6）玉米機(jī)收：玉米籽粒含水量35％以下的硬質(zhì)品種一般都可以收割，破碎率在8％左右；含水量在28％左右硬質(zhì)品種，破碎率在5％左右。

（七）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過40％，多環(huán)節(jié)托管各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總金額與全托管服務(wù)補(bǔ)助金額每畝均不超130元；原則上避免“政策壘大戶”，重點支持小農(nóng)戶和分散經(jīng)營農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶和分散經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補(bǔ)助資金占比高于60％。具體標(biāo)準(zhǔn)見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和全托管指導(dǎo)價格表（附件2）。

（八）補(bǔ)助對象

承擔(dān)該項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的托管服務(wù)。

（九）補(bǔ)助方式

采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即按照托管服務(wù)作業(yè)進(jìn)度，撥付進(jìn)度款，待所有環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織兌付剩余資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，按照服務(wù)合同和實際作業(yè)量、參照集體、農(nóng)戶確權(quán)面積和農(nóng)服平臺數(shù)據(jù)對服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。2025年中央補(bǔ)助資金下達(dá)后，按照本方案統(tǒng)籌安排2025年補(bǔ)助資金的實施撥付。

第四部分是組織及管理措施

（一）優(yōu)選服務(wù)組織。遴選服務(wù)組織，對遴選出來的服務(wù)組織應(yīng)及時在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示。并在縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目辦公室備案。

（二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居間作用

根據(jù)農(nóng)村勞動力狀況，農(nóng)戶生產(chǎn)需求、服務(wù)組織能力等情況，結(jié)合本地實際，科學(xué)合理確定服務(wù)方式，鼓勵服務(wù)組織擴(kuò)大托管面積，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取直接和居間服務(wù)等形式，充分參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)戶放心、服務(wù)組織省心、黨支部村委會得民心。

（三）簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂多環(huán)節(jié)或者全托管服務(wù)合同，明確托管期限、托管內(nèi)容等。

（四）做好檢查驗收。服務(wù)組織在完成年度多環(huán)節(jié)或者全托管服務(wù)后，在村級初驗合格的基礎(chǔ)上，向縣托管辦提出驗收申請，縣托管辦組織相關(guān)人員開展驗收，對服務(wù)組織合同履行情況等進(jìn)行認(rèn)真核查，驗收抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5％，驗收合格后及時出具驗收報告。

（五）撥付補(bǔ)助資金。服務(wù)主體、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)縣托管辦填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金兌付結(jié)算表，向縣財政局申請辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算?？h財政局按照資金管理辦法，依據(jù)服務(wù)合同、實際作業(yè)量（可參照農(nóng)村土地確權(quán)面積和農(nóng)服平臺終端監(jiān)測數(shù)據(jù)）、服務(wù)質(zhì)量，及時撥付項目資金。

（六）及時總結(jié)經(jīng)驗。工作實施完成后，實施主體及時收集整理資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，以及實施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，及時上報縣托管辦，縣托管辦對試點工作實施情況要做好總結(jié)工作，全面總結(jié)分析，并按照要求報送工作實施總結(jié)報告。

（七）搞好績效考核。試點工作完成后，縣托管辦要對實施主體的任務(wù)落實情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進(jìn)行檢查，開展績效考核，對試點工作給予總體評價。

第五部分是保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的日常工作，明確目標(biāo)任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督管理，加大試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳力度，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）強(qiáng)化管理指導(dǎo)?？h托管辦要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。縣托管辦根據(jù)縣財政資金使用管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍，切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對虛報、擠占、截留、挪用補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費保障?？h財政安排必要的工作經(jīng)費主要用于專家團(tuán)隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣托管辦要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格監(jiān)管，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的宣傳解讀，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

二、其它

解讀單位：左云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局

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